С. Н. ДЬЯЧКОВСКИЙ

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЬЯЧКОВСКИЙ Семен Николаевич, аспирант Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН.

Ключевые слова: политическая система; исполнительная власть; национальная республика; президент; правительство; министерство; регион; реформа; субъект РФ; парламент

Важность рассмотрения особенностей организации исполнительной власти республики в составе РФ заключается в том, что она является связую щим звеном во взаимоотношениях с федеральным центром не только в административном, но и этнополитическом аспекте. Этническая специфика республик играет немаловажную роль в функциони ровании политической системы страны, значительно корректируя в повсед невной практике конституционные нормы.

В начальный период реформирования федеративных отношений в стране нормы конституций республик в составе РФ отличались большим разнооб разием. Некоторые республики определяли широкий объем полномочий, вторгаясь в сферу федеральной компетенции. Пробелы в конституционном федеральном регулировании восполняли федеративные договоры.

Однако со стабилизацией обстановки в стране были сделаны суще ственные шаги к симметричной федерации. Так, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис полнительных органов государственной власти субъектов РФ» закрепил принцип единства системы исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. Действие попра вок в этот закон от 7 июня 2000 г., Место и роль высшего должностного лица в системе исполнительной власти в республиках различаются. В большинстве республик непосред ственным руководством высшим исполнительным органом государственной власти занимается Председатель Правительства республики (в Адыгее, Башкирии, Карелии, Татарстане др. — Премьер-министр), а на Президен та (Главу республики — в республиках Калмыкия, Коми, Мордовия, Север ная Осетия и др.) возлагаются обязанности координатора. Между тем в отдельных республиках можно обнаружить существенную концентрацию полномочий, когда высшее должностное лицо занимается непосредственным руко водством правительства.

Например, в Республике Алтай эти функции выполняет Глава рес публики, Председатель Правительства, в Бурятии — Президент-Предсе датель Правительства. В Хакасии и Тыве на вершине иерархии органов исполнительной власти находится Председатель Правительства, он же выполняет функции Главы республики. В Республике Чувашия возможны два варианта: либо Президент Чувашии назначает Председателя Кабинета Министров с согласия Государственного Совета, либо он совмещает свою должность с должностью Председателя Кабинета министров¹.

Согласно новым поправкам к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»², выс шее должностное лицо республики наделяется своими полномочиями мест ным парламентом по представлению Президента РФ. Если конституцией субъекта федерации предусмотрен двухпалатный пар ламент, решение принимается на совместном заседании палат.

Согласно законодательству республик Алтай, Дагестан, Коми и Хакасия, высшее должностное лицо исполняет свои полномочия четыре года, в остальных — пять лет. Из них в конституциях Татарстана и Кабардино-Балкарии устанавливается ограничение, согласно которому Президент республики не мо жет занимать свой пост более двух сроков подряд. В ряде республик (Бурятия, Башкирия и др.) высшее должностное лицо обязано знать государственные языки, установленные в данной респуб лике. За некоторым исключением такое ограничение практикуется в тех республиках, где численность «коренного народа» составляет существенную часть населения.

Практически во всех республиках высшее должностное лицо облада ет широкими полномочиями по отношению к органам исполнительной вла сти субъекта федерации. Однако с точки зрения политической ответствен ности максимальная определенность места и роли высшего должностного лица в региональной политической системе достигнута в тех республиках, где непосредственное руководство правительством является прямой обя занностью высшего должностного лица субъекта федерации. Между тем в республиках, в которых Президент (Глава) республики не совмещает свою должность с должностью Председателя Правительства республики, установлен такой порядок правления, который может в не благоприятных условиях привести к нежелательной конфронтации в среде высшей политической элиты региона.

В целом высшие должностные лица субъектов РФ обладают стандартным набором полномочий. Президент (Глава) республики выполняет представительские функции, формирует высший исполни тельный орган, обладает правом подписывать договоры и соглашения от имени рес публики, обнародовать законы и т. д. Главы (Президенты) республик также обеспечивают координацию деятельности органов исполнительной власти с иными органами государственной власти республики, организацию взаимо действия органов исполнительной власти республики с федеральными орга нами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Только в Якутии и Карачаево-Черкесии преду сматривается должность вице-президента. Отличие между ними заключается в том, что если в Карачаево-Черкесии вице-президент назначается Пре зидентом республики с согласия Народного Собрания³, то в Якутии — изби рается Государственным Собранием (Ил Тумэн) одновременно с Президен том республики, который определяет кандидатуру вице-президента⁴.

В Бурятии, где Президент совмещает свою должность с должностью Председателя Правительства, Народный Хурал (Парламент) дает согласие на назначение первого заместителя Председателя Правительства⁵. Похожий порядок назначения отдельных членов правительства наблюдается в рес публиках Алтай, Тыва, Хакасия. В остальных республиках, в которых пост Президента (Главы) республики не совмещается с должностью Председате ля Правительства, заместителем высшего должностного лица фактически является Председатель Правительства.