В. П. МИНИЧКИНА А. В. ГОЛОВАНОВ

ВЫРАВНИВАНИЕ УРОВНЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ РЕГИОНА

МИНИЧКИНА Валентина Павловна, заместитель директора по научной работе Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия, кандидат экономических наук.

ГОЛОВАНОВ Алексей Владимирович, научный сотрудник отдела мониторинга экономических процессов Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия.

Ключевые слова: социально-экономическое выравнивание; сокращение асимметрии; межбюджетные отношения; сглаживание территориальных диспропорций; кластерный анализ; социальный конфликт; налоговый потенциал; реципиент

Различия в уровне социально-экономического развития районов Республики Мордовия исторически сложились по объективным и субъективным причинам. Основная из них — недооценка в прошлом и в настоящем формирования экономически и социально оправданного уровня комплексности хозяйства городов и районов, соответствующего размещения и развития производительных сил. Дифференциация административно-территориальных формирований республики по структуре хозяйства дает основание выделить четыре группы городов и районов: индустриальные, индустриально-аграрные, аграрно-индустриальные, аграрные. Структурная перестройка хозяйства городов и районов наряду с общими требованиями осуществляемых реформ должна включать поэтапное создание условий для укрепления во всех районах собственной экономической базы повышения благосостояния населения.

Преодоление различий в показателях городского и сельского населения коснулось таких территорий России, которые традиционно относились к российской глубинке. При прогнозировании и планировании обозначилась необходимость сохранить весь комплекс методического и методологического обеспечения, традиционно применяемый при решении задач устойчивого развития крупных территориальных хозяйств. При этом удается не только учесть, но и выгодно использовать особенности муниципальных хозяйств, их ресурсный потенциал, сильные и слабые стороны. Приоритетное значение имеет повышение роли государственных и местных органов власти в системном регулировании комплексного экономического и социального развития республики, ее городов, районов, поселков, сел и деревень¹.

В экономической науке и прак тике значение фактора дифференциации подчеркивается при анализе разви тия экономических районов, округов и субъектов РФ. Однако в еще большей степени различия характерны для муниципального уровня, причем резкие контрасты наблюдаются в пределах одних и тех же республик (краев, областей) и административных районов².

Мордовия представлена муници пальными образованиями 7 городов, 3 внутригородских районов, 14 поселков городского типа, 22 административных районов, 423 сельских администра ций, 1 287 сельских населенных пунктов. Неоднородность муниципальных образований (МО) характеризуется системой показателей³.

Базой сокращения асимметрии должен стать потенциал МО: природно-ресурсный, экономико-географический, производственный, инфраструктурный, демографический, трудовой, научно-инновационный, бюджетный, административный. Естественно, что вариация отдельных показателей каждого из перечис ленных видов потенциала по МО республики велика. Возможности сглаживания неравенства в значительной степени определя ются собственными доходами районов, городов и других поселений.

Проведенные исследования показывают, что большин ство МО Республики Мордовия (92 %) получает финансовую помощь из республиканского бюджета, т. е. собранных на их территории собственных доходов, далеко не достаточно для выполнения основ ных социально-экономических функций. Как правило, собственными дохо дами себя обеспечивают те муниципальные образования, на территории которых есть крупные промышленные предприятия: г. Саранск и МО Рузаевка, чуть в меньшей степени МО Ковылкино и Чамзин-ский район. Следует заметить, что за последние пять лет в местных бюджетах увеличилось поступление собственных доходов. Кроме того, среди районов, получающих дотации, наблюдаются значительные финансово-экономические различия. Так, при среднем удельном весе безвозмездных перечислений в ме стные бюджеты на уровне 34 % вариация наблюдается от 9 % (МО Рузаевка) до 78 % (Атюрьевский район), что свидетельствует о существенных различи ях в бюджетном и экономическом потенциале территорий⁴.

Информацию для исследования проблемы выравнивания представляет сравнение собственных душевых бюджетных доходов по МО. Сумма душе вого дохода различается по административным районам республики в 4,7 раза. Таким образом, один из действенных рычагов выравнивания соци ально-эконо-мического развития МО — со вершенствование межбюджетных отношений между региональным и мест ными бюджетами. Оно должно быть направлено на усиление заинтересован ности органов местного самоуправления в увеличении собственного эконо мического и налогового потенциала.

При анализе проблем взаимосвязанного развития производительных сил МО и региона важное методологическое значение имеет создание эффективных производственно-социальных комплексов⁵. Это предполагает рациональное размещение производительных сил в регионе и муниципальных образованиях; эффективное использование имеющихся ресурсов путем территориальной кооперации; организацию многоступенчатой системы обслуживания населения; создание благоприятных экономических условий перспективным предприятиям в инновационной и инвестиционной деятельности и др.

В качестве основного критерия эффективности функционирования производственно-социального комплекса как объекта и субъекта хозяйствования в МО выступает производительность труда. Установление прогрессивных базовых пропорций между производством и потреблением будет, на наш взгляд, стимулировать использование потенциала саморазвития МО.