А. Н. ГРИГОРЬЕВ

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА: ОПЫТ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ГРИГОРЬЕВ Александр Николаевич, председатель экономического комитета Администрации г. Великого Новгорода Новгородской области, кандидат экономических наук, доцент.

Ключевые слова: методика; прогнозирование; валовый региональный продукт; показатели; социальное развитие планирования; ресурсообеспечение; многофакторная динамическая модель; темп роста; коэффициент

Key words: methods; prognostication; gross regional product; indices; social development of planning; supply of resources; multifactor dynamic pattern; rate of growth; coefficient

В условиях действия в регионе негативных тенденций экономического и социального характера, осуществляемых структурных преобразований, реализации целевых программ социально-экономического развития, инвестирования средств в основной капитал региона, развития социальной, рыночной и производственной инфраструктур система и механизм перспективного и стратегического планирования нуждаются в экономическом анализе функционирования региона, его структурных компонентов, комплексов и отраслей, характеризующих резервы достижения планируемого размера ВРП. Не менее важны исследования уровня использования трудовых, природных и информационных ресурсов, основных и оборотных фондов, анализ влияния внешней и внутренней сред на социальное развитие региона, позволяющий установить отклонения фактических данных обобщающего и частных уровней качества жизни граждан от плановых, наметить комплекс мер экономического, структурно-организационного, социального и финансово-инвестиционного характера для достижения уровня социального развития, соответствующего ресурсообеспечению предпринимаемых мер.

Для исследования регионального развития и его прогноза определяющим является выбор показателей. Среди частных показателей наиболее часто используют демографические показатели, характеризующие развитие рынка труда в регионе. С. Н. Смирнов детально анализирует вопросы отбора показателей для прогнозирования уровня регистрируемой безработицы на базе государственной статистики, а также способы верификации результатов прогнозирования¹. Проведенная им группировка регионов РФ (без Чечни) по выбранной системе показателей позволила сформировать три типа регионов, различно реагирующих на управляющие воздействия региональной политики. К I типу относятся регионы с высокой степенью вероятности отсутствия обострения ситуации на рынке труда в ближайшей перспективе. Регионы II группы оцениваются значительным потенциалом дальнейшего роста безработицы. Регионы III типа могут быть охарактеризованы как «промежуточные». Отметим, что Новгородская область относится к I типу.

Результаты анализа и прогнозирования занятости населения в регионе служат основой разработки соответствующих программ, направленных на повышение уровня жизни населения. Это предполагает необходимость формирования и реализации политики повышения занятости населения в системной взаимосвязи со структурной модернизацией, повышением эффективности труда, уровня доходов и оплаты труда, снижением уровня бедности. Поскольку реализация этих направлений социально-экономической политики требует значительных затрат, то актуализируется проблема обеспечения их оптимального сочетания, учитывающая конкретные условия и финансовые возможности региона в прогнозируемый период времени. В качестве переменных используются краткосрочные экономические индикаторы, определяющие будущие налоговые поступления. Иными словами, реализуется задача прогнозирования налоговых поступлений методами регрессионного анализа с оперативным горизонтом прогнозирования (месяц).

Прогнозированию предшествуют этапы формирования целей развития объекта, сбор информации, ее анализ, выбор системы показателей, адекватно характеризующих цели развития объекта, диагностика текущего состояния объекта с выделением позитивных и негативных тенденций развития. Этапы анализа, формирования системы показателей и диагностики объединяются в процедуру проведения мониторинга социально-экономического развития региона.

Если возникает вопрос об альтернативном выборе целей социально-экономического развития, то следует признать, что, по крайней мере, в ближайшие годы преимущественное значение будут иметь экономические цели, которые, однако, распространяются и на социальную сферу. Для этого должна проводится политика достижения максимального эффекта от реализации экономических целей на микро-, мезо- и макроуровне, сбалансированная в определенной пропорции с реализацией социальных целей повышения эффективности труда и социального развития. Критерием оптимального соотношения экономических и социальных целей является максимальный эффект от их совместной (системной) реализации.

Региональная политика, в том числе экономическая, строится на системе, содержащей критериальные требования (системная обоснованность, адресность, ответственность, контроль и др.), уровни управления (федеральный, субфедеральный, межрегиональный), целевые приоритеты (совершенствование налогово-бюджетных взаимоотношений, формирование финансовой целостности региона, защита и поощрение конкуренции и пр.) и механизмы реализации².

При постановке цели комплексного развития регион представлен как сложная социально-экономическая система. Целевые установки, характеризующие достижение цели социально-экономического развития региона, описываются через совокупность показателей, отражающих взаимосвязи рассматриваемой системы. Основными уровнями, на которых строится ее структура, являются объемы производства, основные фонды, население, финансы. Эти показатели взаимосвязаны с объемом ВРП на душу населения, инвестиций, расходов на социальные программы, средней заработной платы и величины прожиточного минимума, доли безработных в общей численности трудоспособных, показателем, характеризующим положение региона (донор / реципиент).

В качестве основного прогнозно-аналитического документа используется долгосрочная концепция стратегического комплексного социально-экономического развития региона, так как она, являясь документом, включает определение стратегических целей развития региона и средств их достижения. В соответствии с назначением долгосрочная концепция комплексного социально-экономического развития региона содержит ряд блоков.

Рисунок доступен в полной PDF версии.

Эти блоки имеют различное функциональное назначение: аналитический блок определяет роль и функции региона в новых условиях хозяйствования; ресурсный — ресурсные и финансовые механизмы реализации концепции, источники ресурсов и дает их количественную и качественную оценку; организационный блок определяет и обосновывает организационный механизм управления реализацией концепции, критерии и методы ее оценки, методическую и организационную схему мониторинга.