Р. Р. АГИШЕВ, Л. П. КАПАЕВА

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКСНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

АГИШЕВ Руслан Ряфатевич, старший научный сотрудник отдела мониторинга территориального управления Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия, кандидат исторических наук.

КАПАЕВА Людмила Петровна, ведущий научный сотрудник отдела мониторинга территориального управления Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия, кандидат социологических наук.

Ключевые слова: муниципальное образование; показатели социально-экономического развития; мониторинг; индикатор; модельные формы предоставления информации; макроэкономическая стабильность; муниципальная статистика

Key words: municipal entity establishment; indices of social and economic development; monitoring; indicator; pattern forms of information assignment; macroeconomic stability; municipal statistics

Реформа местного самоуправления, направленная на формирование в России собственной финансовой базы муниципалитетов, не может быть успешной без научного изучения статистики и соответствующего методологического обеспечения. Методология статистического анализа представляет собой совокупность методов исследования статистических данных, среди которых особое место занимают методы обобщающих статистических показателей, измерения динамики и прогнозирования, вероятностно-статистическое моделирование и др. Их применение в анализе социально-экономического развития муниципальных образований (МО) требует соответствующей информационной базы, основой которой является муниципальная статистика. Это совокупность статистических данных, характеризующих состояние экономической и социальной сфер МО и направленных на обеспечение населения и органов местной власти объективной и разносторонней информацией.

К основным задачам муниципальной статистики относятся фиксация происходящих на муниципальной территории социально-экономических явлений в их взаимосвязи, обобщение и прогнозирование тенденций их развития; обеспечение муниципальных органов управления оперативной информацией для осуществления управления муниципальной территорией, муниципальным хозяйством, распоряжения имуществом и объектами муниципальной собственности, формирования и исполнения местного бюджета; обеспечение статистической информацией процедуры разработки муниципальных программ; осуществление наблюдения за ходом выполнения муниципальных программ.

Современное состояние муниципальной статистики не удовлетворяет возрастающей в ней потребности в количественном и качественном отношениях. В настоящее время актуальной является разработка модельных (комплексных) форм предоставления информации, которая позволила бы осуществлять:

1)  предварительный анализ ситуации в МО. Круг проблем муниципалитета с большей или меньшей степенью глубины описывается набором формализованных показателей. Их анализ в динамике, сравнение с аналогичными показателями в других МО или с определенными нормативными значениями позволяют выявить проблемные сферы и потенциальные «полюса роста»;

2) оценить ожидаемый эффект реализации предлагаемых в программах муниципального развития мероприятий. Постоянно расширяемый массив информации позволяет в ряде случаев

рассчитывать ожидаемый эффект на основе сопоставления с другими МО, где аналогичные меры уже реализованы;

3) осуществлять мониторинг выполнения принятых программ развития МО. Периодические информационные «срезы» ситуации в МО используются для оценки выполняемых мер, предусмотренных в программе, а также их эффективности. Таким образом, создается основа «обратной связи» в муниципальном управлении, необходимой коррекции средне- и долгосрочного планирования, уточнения текущих планов.

При создании модельных форм предоставления информации, в частности, системы показателей социально-экономического положения МО, необходимо руководствоваться рядом принципов:

1)  комплексный характер системы показателей. С учетом того, что МО рассматривается как единая система, показатели должны отражать ситуацию во всех сферах его экономики и социальной среды, находящихся в прямом (муниципальный сектор) и косвенном управлении муниципальных властей (независимые предприятия и организации);

2)  полнота охвата в сочетании с относительной простотой системы показателей. При разработке системы показателей следует отражать широкий спектр экономических и социальных процессов, происходящих в МО. В идеале качественная характеристика этих процессов требует сбора и обработки больших объемов информационных ресурсов, значительных сил и средств на их обработку. Однако принятие решений по тем или иным вопросам часто осуществляется в условиях неполноты информации, недостатка времени на детальное информационное обеспечение, необходимости экономии средств и других ограничивающих факторов;

3)  возможность насыщения системы достоверной информацией и сопоставимость показателей во времени и пространстве. Система показателей должна быть реалистичной, т. е. включать показатели, которые могут быть насыщены реальной информацией, причем на постоянной основе;

4)   возможность расширения пространственных и временных границ. На начальном этапе существования системы в основном отслеживается ситуация в городах, однако система должна ориентироваться на работу с МО различного статуса;

5)   открытость системы показателей для пользователей. Прозрачность социально-экономических процессов в  мере становится одним из решающих условий привлечения инвесторов, а также эффективного использования муниципальных ресурсов. Открытие информации о МО — это существенный элемент городской маркетинговой программы, оно вполне отвечает принципу «лучше наличие отрицательной информации о МО, чем ее полное отсутствие»;