Е. В. СИБИРСКАЯ Н. Н. АВАКУМОВА О. А. СТАРЦЕВА

СИСТЕМНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

СИБИРСКАЯ Елена Викторовна, проректор по научной работе, заведующая кафедрой коммерции Орловского государственного института экономики и торговли, доктор экономических наук, профессор.

АВАКУМОВА Наталия Николаевна, заведующая кафедрой экономики предприятия Орловского государственного института экономики и торговли, кандидат экономических наук, доцент.

СТАРЦЕВА Олеся Анатольевна, старший преподаватель кафедры коммерции Орловского государственного института экономики и торговли, кандидат экономических наук.

Ключевые слова: системность; региональное развитие; экономический рост; структура регионального хозяйства; технико-технологические возможности; экономическая эффективность

Key words: consistency; regional development; economic growth; regional economy structure; technical and technological possibilities; economic efficiency

Во многих российских регионах сложилась непростая и противоречивая социально-экономическая ситуация, усугубляемая энергетическими кризисами, неэффективным региональным управлением и т. п. Последнее часто становится первопричиной экономических и социальных потрясений. Активизация внимания к региональному управлению вызвана тем, что комплекс взаимосвязанных проблем и задач любой территории невозможно решить на каком-либо другом уровне. К числу таких относятся создание условий безопасного жизнеобеспечения населения, развитие социальной инфраструктуры и социальная защита населения, территориальное размещение производства, регулирование воспроизводственных процессов, комплексное социально-экономическое развитие территорий, рациональное использование природных ресурсов, поддержание экологического равновесия, территориальная бюджетная политика, регулирование финансовых потоков, структурная и инвестиционная политика на территории, территориальное управление государственным имуществом, развитие сельского хозяйства, приватизация государственного и муниципального имущества, регулирование отношений между муниципалитетами.

На региональном уровне эти проблемы решают органы управления, осуществляющие организацию, стимулирование, координацию, регулирование, контроль и оценку процессов, действий и мероприятий в соответствующих сферах функционирования регионального хозяйства. Ясно, что региональное управление процессами жизнедеятельности сообщества выходит за рамки собственно экономики и охватывает весь спектр общественных отношений, влияет на все слои населения вне зависимости от их встроенности в структуру воспроизводственного цикла. Разумеется, что экономические методы, факторы, ограничения во многом определяют пути, темпы и качество развития региона, однако их основной вектор, а главное — последствия имеют преимущественно социальный характер. Это значит, что социально-экономическое развитие всегда является экономическим по механизму реализации, но социальным по смыслу и целям.

При этом непосредственным объектом регионального управления становится совокупный потенциал региона (человеческие, производственные, научные, интеллектуальные, финансовые, инвестиционные и другие ресурсы и возможности их реализации), а основная часть управленческих решений принимается и осуществляется органами региональной власти и управления. Причем объемы, характер, масштабы, интенсивность управленческих воздействий в значительной мере обусловливаются территориальными условиями, особенностями, обстоятельствами, а также местными и исторически сложившимися традициями.

Принципиальными требованиями в реализации эффективного регионального управления выступает необходимость четкого установления целей, ориентиров и конкретных параметров изменения социально-экономической ситуации.

Сегодня по мере укрепления самостоятельности регионов активно формируется новая система региональных интересов и ответственности, которая прежде всего проявляется в потребности социальной стабильности и устойчивом характере воспроизводства экономического, природного и человеческого потенциалов. К наиболее существенным индикаторам региональных интересов следует отнести соответствие уровня и качества жизни населения государственным или общемировым стандартам; степень развития социальной и производственной инфраструктуры; увеличение финансовых ресурсов и бюджетных средств; рост отдачи от использования природных ресурсов; увеличение возможностей для полной занятости населения; рост деловой активности; развитие внутрирегиональных, межрегиональных хозяйственных связей и внешнеэкономических отношений; стабильность общественно-политической ситуации.

При решении проблем социально-экономического развития региона важно исходить из качественной оценки внутрирегиональных связей и отношений. Хозяйство региона — это взаимосвязанное функционирование отраслей, звеньев экономики, а также составляющих регион поселений (городов, сельских районов, поселков, деревень), каждое из которых имеет свою специфику и соответствующие органы управления. В связи с этим актуальным является знание протекающих социально-экономических процессов во всем их многообразии и динамике. Это обусловливает необходимость изучения, проработки и обоснования вопросов социально-экономического развития регионов во взаимосвязи по двум уровням управления: на уровне предприятий, районов, городов (микроуровень) и на уровне субъекта Федерации (мезоуровень).

Это приводит к очевидной целесообразности многогранного использования ключевых положений системного подхода. Как известно, идея системности предполагает возможность исследования большого класса сложноустроенных объектов и процессов с упором на выявление сущностных связей и отношений, имеющих место внутри рассматриваемой структуры и ее взаимозависимостей с внешней средой. Регион есть сложная саморазвивающаяся система. При этом следует исходить из предположения о том, что элементы системы являются достаточно целостными и самостоятельными единицами, а между ними устанавливаются определенные отношения и связи, в соответствии с которыми набор элементов превращается в новое целое, где каждый составной элемент оказывается связанным со всеми другими, и его свойства не могут быть поняты без учета этих связей¹.

Весьма важно то обстоятельство, что каждая система как относительно самостоятельная целенаправленность противостоит внешней среде, окружению (или взаимодействует), в процессе чего система конструирует и проявляет свои свойства². Это означает, что для каждой системы наряду с множеством имеющихся внутренних отношений и связей также присущи вполне определенные внешние связи и зависимости.

Регион представляет собой сложную социально-экономическую систему, в рамках которой формируется, функционирует и получает развитие многоаспектная совокупность связей и зависимостей между организациями, предприятиями, учреждениями, населением, социальными группами, органами управ-ления³. От состояния и развития этих связей, отношений и взаимодействия во многом зависит степень позитивности тех или иных социально-экономических процессов в регионе.

В условиях социально-экономических преобразований регион выступает важнейшим объектом управления, так как именно это звено народно-хозяйственного комплекса в большей степени обладает всеми основными признаками системы и в первую очередь свойствами единства, целостности, взаимосвязанности, взаимообусловленности всего находящегося в территориальном пространстве⁴. Однако следует помнить о том, что указанные свойства все же несколько относительны, поскольку некоторые регионы представляют собой не системы (в полном смысле этого слова), а скорее конгломератные образования, которые еще предстоит трансформировать в соответствующие системные формирования.

Системное региональное развитие предполагает обоснованные и четко организованные системоформирующие преобразования, в частности, достижение структурной сбалансированности, создание недостающих звеньев (элементов), расчленение и перегруппировка звеньев (элементов), ликвидация излишних и (или) мешающих звеньев, устранение деструктивности отдельных элементов, стимулирование внутрирегиональных и межрегиональных связей, формирование интеграционности, стремление к мультипликативному эффекту, социальная ориентация преобразований⁵.