О. В. БАХЛОВА

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ФАКТОР РОССИЙСКО-БЕЛОРУССКОЙ ИНТЕГРАЦИИ¹

БАХЛОВА Ольга Владимировна, профессор кафедры всеобщей истории и мирового политического процесса Мордовского государственного университета, доктор политических наук.

Ключевые слова: интеграция; регион; сотрудничество; Союзное государство; субъект Федерации; территория; товарооборот

Key words: integration; region; co-operation; Union State; constituent entity of Federation; territory; sales volume

В теории и практике интеграционных процессов регион рассматривается, во-первых, как пространство, в пределах которого осуществляется интеграция, во-вторых, как уровень системы власти и управления в интеграционном объединении, в-третьих, как участник горизонтальных коммуникаций, наконец, как объект воздействия интеграционных органов и институтов. В любом случае следует учитывать плюра-листичность интеграционного взаимодействия с множеством акторов, интересов, форм и каналов их продвижения и реализации. Регионы (субъекты федеративных государств и административно-территориальные образования унитарных государств) в данном случае являются агентами или проводниками интересов своих стран, или «полюсами роста», способными сыграть роль субъектов развития в рамках интеграционного процесса.

Европейский опыт межрегионального сотрудничества, вклад в который вносит и Российская Федерация, принимая участие в Партнерстве окружающей среды (ПОССИ) в рамках «Северного измерения» ЕС, Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве Совета Европы (1980 г.) и др., может быть применен ею в процессе формирования и реализации интеграционной политики на пространстве СНГ. На постсоветском пространстве взаимодействие регионов актуально в плане создания необходимой материальной и коммуникативной базы, «новой лояльности» и позитивного взаимного восприятия, в том числе на наиболее проблемных направлениях (отношениях с Грузией и Украиной в том числе); образования так называемой «концентрированной конвергенции». Речь идет о совершенствовании международной деятельности субъектов РФ. Внимание этому вопросу уделяется на разных уровнях. Так, в Рекомендациях Международной конференции «Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации» с участием представителей федеральных, региональных и местных органов власти, неправительственных организаций, научных и деловых кругов ЦФО, зарубежных регионов, экспертов Совета Европы, прошедшей в Ярославле в 2005 г., отмечается важная роль межрегионального сотрудничества в расширении внешнеэкономических и международных связей государства, хозяйственном развитии субъектов; признается желательность активизации различных его форм. Важное место в итоговом документе конференции занимают предложения о постепенном переходе к долгосрочному региональному сотрудничеству со странами СНГ на основе определения приоритетных направлений сотрудничества; подготовки и реализации крупных совместных проектов сотрудничества с участием субъектов РФ и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия; стимулирования производственной кооперации; создания финансово-промышленных групп, совместных предприятий и корпораций, торговых домов; увеличения экспорта услуг; развития обменов в области культуры, образования, здравоохранения, туризма и отдыха; поддержки деятельности национально-культурных автономий и объединений соотечественников; создания представительств регионов в странах СНГ и представительств стран СНГ в субъектах РФ во взаимодействии с МИД России; оказания государственной поддержки межрегиональным проектам, направленным на экономическое развитие регионов РФ².

На современном этапе межрегиональные связи российской стороной официально трактуются как фактор противодействия кризисным явлениям в контексте не только совместных действий по нейтрализации кризиса, но и создания новых институтов и механизмов развития. По мнению Президента РФ Д. А. Медведева, межрегиональное взаимодействие необходимо превратить в «инструмент долгосрочной политики на пространстве СНГ». Вместе с тем Президент РФ указывает на необходимость совершенствования законодательства, регулирующего внешние связи регионов, в направлении создания правовой базы для продуктивного взаимодействия с партнерами, а также решения проблемы практической реализации заключенных с ними соглашений и договорной дисциплины, расширения границ доступа на рынки товаров, услуг и капиталов, содействия созданию новых ниш³.

Российско-белорусские отношения в этом смысле являются своеобразной экспериментальной моделью для пространства СНГ. Межрегиональное сотрудничество за прошедшие 10 лет с момента подписания двумя странами первых интеграционных соглашений трансформировалось в одну из несущих конструкций процесса союзного строительства, корреспондируясь с тенденциями развития российского и белорусского политического процесса, а также формирования модели «нового российского федерализма». Преодоление сепаратистских настроений субъектов РФ и их политических элит к началу 2000-х гг., устранение противоречий в правовом поле международной деятельности регионов позволили обеспечить большую упорядоченность и предсказуемость на рассматриваемом уровне российско-белорусских отношений. Можно заметить, что подписание в 1999 г. Договора о создании Союзного государства сначала встретило негативную реакцию глав нескольких республик, претендующих на особое положение в составе РФ, подвергших эту акцию критике за поспешность, конъюнктурность и заявивших о желании повысить статус своих субъектов в случае объединения РФ и РБ. Официальная позиция руководства России, озвученная В. В. Путиным в ходе ратификации Договора в Государственной Думе РФ, заключалась в том, что субъекты РФ выиграют от объединения как экономически, так и политически. Действительно, активизация интеграционного взаимодействия положительно повлияла на динамику торгово-экономического межрегионального сотрудничества РФ и РБ: в 1996 г. 37 субъектов РФ имели связи с РБ, в 1999 г. — 79⁴.

Белорусская сторона также придает большое значение развитию межрегионального сотрудничества. Согласно Закону РБ от 14 ноября 2005 г., трансграничное сотрудничество является одним из основных направлений внешней политики страны. Закон предусматривает различные формы сотрудничества: взаимодействие с иностранными государствами на региональном и местном уровнях для оперативного решения приграничных проблем, привлечения иностранных инвестиций для совершенствования приграничной и транспортной инфраструктуры, создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями; разработка и реализация региональных проектов технического содействия, финансируемых международными организациями и программами в области экономики, территориального планирования, предпринимательства, инфраструктуры, информации, охраны окружающей среды, образования, культуры, туризма и спорта. Особое внимание в связи с геополитическим положением РБ уделяется европейской составляющей трансграничного сотрудничества. Предполагается поощрение еврорегионов как формы приграничного сотрудничества в целях сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий, развития приграничной инфраструктуры, совместного решения проблем в сфере охраны природы, преодоления дисбаланса в вопросах занятости населения, культурных и языковых барьеров (в частности, это евро-регионы «Неман» и «Озерный край»)⁵.

Белоруссия вовлекается в европейское трансграничное сотрудничество и в процессе реализации Евросоюзом концепции «Большая Европа — соседство: новый подход к взаимоотношениям с нашими восточными и южными соседями» (2003 г.) и стратегии «Европейская политика соседства» (2004 г.). Она принимает участие в трех программах добрососедства («Польша — Беларусь — Украина», «Латвия — Литва — Беларусь», «Регион Балтийского моря»). Наиболее активны в этой сфере Брестская, Витебская, Гродненская и Минская области. По объемам привлеченных ресурсов лидирует Гродненская область (1 994 000 евро, или 33 % всех привлеченных средств). Показательно, что среди целей названных программ присутствуют и интеграционные. Так, программа «Польша — Беларусь — Украина» направлена на повышение уровня жизни и общественно-экономической интеграции соседствующих регионов, программа «Регион Балтийского моря» — на достижение более высокого уровня интеграции в регионе и формирование устойчивого и стабильного региона Европы. Их подприори-тетами называются поддержка интегрированного развития приграничных территорий, островов и других территорий; создание устойчивых структур коммуникаций для роста региональной интеграции⁶.