А. В. ГАТОВСКАЯ Д. Ю. ФАЙКОВ

ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ КАК СПОСОБ ПОВЫШЕНИЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

ГАТОВСКАЯ Анна Викторовна, заместитель начальника отдела по работе с предприятиями и развитию предпринимательства Администрации г. Сарова Нижегородской области.

ФАЙКОВ Дмитрий Юрьевич, заведующий аспирантурой Саровского государственного физико-технического института, кандидат экономических наук, доцент.

«Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, … исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций... Местное самоуправление осуществляется населением … непосредственно и (или) через органы местного самоуправления»¹. Приведенные правовые нормы однозначно указывают на то, что основной целью деятельности органов местного самоуправления является удовлетворение интересов (потребностей) населения, т. е. улучшение благосостояния граждан, их обеспеченность частными и общественными благами.

Увеличение объема частных благ, доступных жителям муниципального образования, предполагает создание органами местного самоуправления инвестиционного климата,  способствующего развитию всех легитимных форм предпринимательской деятельности. Для увеличения объема и качества общественных благ муниципалитету целесообразно эффективно использовать муниципальную собственность. Следовательно, одним из важнейших направлений деятельности местного самоуправления является его инвестиционная активность².

Поддержка малого и среднего бизнеса рассматривается нами как один из способов повышения благосостояния граждан. Этому имеются некоторые основания. Во-первых, услугами малого бизнеса пользуются все жители муниципального образования, и от количества и качества производимых малым бизнесом благ зависят условия, комфортность проживания. Во-вторых, малый бизнес обеспечивает значительное количество рабочих мест. В-третьих, он формирует среду собственников, средний класс, которого так не хватает России.

Эти направления деятельности имеют объективные ограничения, определяемые разграничением полномочий между уровнями власти и возможностями использования бюджетных средств. Следовательно, наиболее эффективными действия органов местного самоуправления могут быть, если они «встроены» в схожую по принципам региональную и государственную систему управления. При этом нельзя забывать, что поддержка малого предпринимательства, как одна из форм работы с населением, может быть эффективной, только если ей активно занимаются местные органы власти. Вышестоящие уровни могут и должны создавать соответствующие условия для этой деятельности, но конкретные мероприятия с учетом местных особенностей, могут быть эффективно и оперативно реализованы только на местном уровне. Подобный подход просматривается и в недавно вышедшем Федеральном законе от 24 июля 2007 г. ¹ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»³.

В качестве позитивного примера, сочетающего конкретные действия муниципального образования с региональной стратегией в области развития инвестиционной активности территории и поддержки малого предпринимательства можно привести деятельность муниципальных органов власти г. Сарова и Правительства Нижегородской области. На областном уровне приняты «Стратегия развития Нижегородской области на период до 2020 года» и «Концепция бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области», в которых подчеркивается необходимость применения муниципалитетами так называемого «предпринимательского» метода управления, который, в отличие от наиболее привычного «приростного», требует от муниципальных властей действий, схожих с управлением крупной компанией. В частности, это планирование необходимых изменений в системе и структуре хозяйствования, формирование системы минимизации рисков на этапе планирования (вместо ранее действующей системы реакции на уже возникшие проблемы), разработка системных действий по решению возникших проблем (вместо частных решений) и т. д.

В «Концепции бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области» указывается, что развивать территорию муниципалитетов можно как с помощью минимизации затрат бюджета, так и вообще не используя данный инструмент. В качестве основных задач в этом случае выступают согласование различных интересов внутри муниципалитета, проведение инвентаризации свободных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов, определение перспективных целей и задач, назначение ответственных за исполнение мероприятий.

Решение этих задач может осуществляться «небюджетными» способами развития территорий. Это расширение взаимодействия органов исполнительной власти с хозяйствующими субъектами, направленное на рост предпринимательской инициативы и инвестиционной активности, совершенствование процедуры взаимодействия с инвесторами, активизация работы инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области и др.

В соответствии с областной стратегией определяются конкретные мероприятия на территории отдельных муниципальных образований. Исходя из особенностей районов области, они разделены на зоны, для каждой из которой выработаны свои приоритеты. Город Саров отнесен к так называемой «инновационной зоне» Нижегородской области. Для муниципальных образований, входящих в эту зону, к первой группе приоритетов отнесено, среди прочего, развитие малого предпринимательства.

Понимая важность этой задачи, руководством г. Сарова принята комплексная целевая программа «Развитие малого и среднего бизнеса на 2006—2009 гг.». Основной целью программы является развитие территории города путем создания условий для обеспечения устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, развития его инвестиционной деятельности. Заявленная цель должна быть достигнута путем совершенствования муниципальной нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, максимального снижения административных барьеров на пути развития предпринимательства, разработки и внедрения прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов, обеспечения поддержки начинающих предпринимателей и помощи в становлении бизнеса путем формирования в городе системы бизнес-инкубирования.